营商环境，优无止境。8月21日，东莞发布《关于加快打造与广深一体化的营商环境行动方案》（下称《行动方案》），再次向外界彰显东莞不断优化营商环境、服务市场主体加快发展的鲜明态度和强烈信号。

《行动方案》通篇贯穿学习广深、对标广深，围绕建立对标对表工作机制、政务服务、项目保障、对企服务、综合监管、补齐短板等六大方面推出25条政策，推动“办事+审批”“服务+环境”实现跃升，加快打造与广深一体化的营商环境，进一步增强经济发展动力，提高城市软环境竞争力，更好地推动东莞实现高质量发展。

对标对表广深

(相关资料图)

建立动态学习借鉴机制

一流的营商环境是一座城市最好的“梧桐树”、最大的“吸铁石”。

在激烈的城市竞争中，东莞打造市场化法治化国际化的营商环境步履不停。此次出台的《行动方案》，坚持对标广深和问题导向两个维度，关键词是“与广深一体化”。

如何实现“与广深一体化”？

一方面，东莞在制定《行动方案》过程中，对广州、深圳营商环境政策文件中极具改革创新意义又符合东莞实际的先进做法进行全面吸收。为了更深入学习借鉴，东莞还派出调研组前往广深进行实地调研，观察两个一线城市的好经验好做法。

同时，东莞也着眼“刀刃向内，针对企业最美不满意的地方动刀子”。为此，在制定政策过程中，东莞通过派发企业调查问卷，开展现场座谈或电话访谈，广泛搜集不同渠道企业反映集中的事项，“打靶”式研究提出改革举措。

另一方面，《行动方案》中专门有一个章节明确东莞将如何动态对标对表广深打造市场化法治化国际化的营商环境。

《行动方案》提出，以2023年省营商环境评价为契机，对照世界银行最新标准，建立分类对标机制。对于没有达到广深水平的，加快补齐短板、缩小差距；对于与广深持平的，持续巩固提升、防止掉队；对于在全省领先的，着力打造亮点、树立品牌。

为实现动态对标对表广深，东莞将建立常态化的学习借鉴机制，积极推动与广深对口部门常态化联络，定期滚动梳理、复制推广一批新举措、新做法，确保始终紧跟前列。健全营商环境问题发现、反馈、纠正闭环机制，推动办理情况100%反馈到位。

优化政务服务

推动审前服务水平向广深看齐

东莞此次出台的《行动方案》，到底有哪些干货？

营商环境优不优，政务服务是一个重要窗口。《行动方案》提出要加快推动政务服务水平向广深看齐。

《行动方案》聚焦打通审前服务“最前一米”，以让企业群众“少跑、不跑”为目标，从细微处入手，提出在市镇政务服务大厅全面设置审前服务区，配备审前服务团队，上线审前服务系统，向群众提供审前资料校验、材料填写指导等服务。同时，推出“白话版”办事指南，对办事指南中的申报表单100%配置示范文本，上线政务服务地图为企业群众提供办事导航服务，让办事指引更加清晰易懂。

特别是对标广深标准，东莞将开展高频事项办理“零差距”改革。聚焦年办理量前100的事项，进一步优环节、减材料、压时间。对高频事项涉及证照的原则上在今年年底前实现100%电子化、免提交；涉及广深、莞深跨城通办的，今年内新增通办事项不少于100项，总数突破1000项。东莞还将继续深化“不见面审批”改革，除法律法规要求等情形外，年底前行政许可事项100%全程网办。

同时，东莞也全力打造一批政务服务改革全省“单打冠军”。如，率先开展镇级社保医保综窗建设，实施村（社区）党群服务中心四维提升工程，推动更多事项“就近办、家门口办”，推动企业全生命周期证照“一网通办”事项数增加至150个。

保障项目服务

建立“全过程审批流程一张图”

8月10日，东莞举行2023年第三季度重大项目动工仪式。纳入此次动工仪式的重大项目共78个，总投资616.7亿元。

今天的项目就是明天的产出。项目审批快一点，落地开工快一点，项目投产就能早一点。围绕项目服务，《行动方案》从项目建设全流程监管、项目用地审批持续提速、加快项目最终落地、保障低成本优质产业空间供给、“工改工”融合审批改革、补齐项目规划编制短板等6个方面提出具体措施。

面对部分目前仍游离于监管之外但又是项目落地绕不开的政府内部事项、第三方技术审查事项，《行动方案》从企业角度出发，坚持刀刃向内，提出建立“全过程审批流程一张图”，将项目落地全过程涉及的政务服务事项、政府内部事项、第三方技术审查事项等全面进行梳理，并探索全部纳入一体化平台进行监管，推动规范审批流程，严格审批时限，实现“清单之外无审批”。同时，加强全过程代办帮办，手把手协助办理手续，推动项目尽快动工建设。

根据《行动方案》，东莞将推动项目用地审批持续提速，今年内全市四大平台、七大战新基地新增产业用地“标准地”供应比例要达到50%。东莞将深化“互联审批 围合供地”改革，以“应纳尽纳”为原则争取将80个重大项目纳入实施范围，推动项目用地环节审批时间压减50%以上。

为加快“工改工”审批，东莞制定底线管控清单、选址负面清单、管控要素审查清单，将市级部门审查时间从原来的最短4个月再进一步压缩至2个月内。

争创一流对企服务

提高惠企政策兑现服务水平

打造一流的营商环境，就要争创一流的对企服务。

围绕提高企业诉求响应服务质量，《行动方案》提出，要完善企业直通车机制，年内推出30个“直通车+专属服务”场景，以“企莞家”为载体集成链接全市涉企服务资源，为企业提供金融、用工等一站式资源服务。

为提高惠企政策兑现服务水平，《行动方案》提出以“线上+线下”的方式，在市镇政务服务大厅设立政策兑现优先窗，逐步在优先窗实现政策“一揽子”集中申报兑现，打造“一平台多终端”政策兑现线上服务体系，年内新增不少于60项惠企利民政策进驻“莞财扶助”平台。东莞还计划率先将惠企利民政策兑现纳入公共服务事项进行管理，推动政策兑现更加公开透明、便捷统一。

同时，建立政策发布、解读、宣传三同步机制，重要政策发布时要同步公开咨询电话，加强12345热线政策咨询解答能力建设，让政策查找、咨询更加便利。

良好的政商关系是企业发展的沃土。围绕构建亲清新型政商关系，《行动方案》提出，将强化对窗口审批、一线执法等直接面对企业群众的工作人员的监督，加快出台实施优化营商环境条例，办好东莞企业家日活动，进一步激发和弘扬企业家精神，营造亲商重商护商的社会氛围。

此外，《行动方案》还围绕加快缩小市场监管效能与广深的差距、抓紧补齐重点领域短板弱项，提出建立以信用为基础的新型监管机制、深入推进综合监管改革、健全完善包容审慎监管机制、升级市政公用基础设施服务质量、提升劳动就业服务效能、规范招投标和政府采购市场秩序、强化公共资源交易监管等措施。

优化营商环境只有进行时，没有完成时。东莞将坚持世界视野、对标先进，全力打造一流的营商环境，扎实推动高质量发展，为东莞在全省推进中国式现代化建设大局中走在前列凝聚澎湃动能。

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